Обычно делается очередь пакетов (размер ограничен разумеется), пакеты из очереди выталкиваются в соответствии с установленой скоростью. В случае переполнения очереди пакеты начинают отбрасываться. Цепляться для выталкивания пакетов нужно к таймеру (на случай если долго нет новых пакетов) и событиям прихода новых пакетов (таймер может срабатывать довольно редко по сравнению с приходом пакетов), высчитываем время с последнего события и передаем столько пакетов сколько пролезло бы по установленному каналу за прошедшее время.
